2013年光伏产业不平凡

 

　　报告指出，全球即将进入第二次太阳能热潮，2014年基本需求为46GW，预计2015年需求将突破56GW，其主要市场在中国、日本和美国。

 

　　受产能过剩，以及欧盟、美国反倾销政策的双重影响，国内光伏企业的领头企业尚德、赛维遭受重创，相继倒下。在全球来看，BP、西门子、通用电气等跨国公司，也纷纷宣布退出光伏业务。

 

　　不过，2013年下半年以来，在各种利好政策的支持背景下，光伏行业似乎开始回暖。数据显示，全球光伏市场继续保持增长势头，国内光伏市场持续扩大。

 

　　2013年7月，国务院出台《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见（2013）24号》，文件中把“十二五”光伏装机目标由21GW增加至35GW，这是光伏产业回暖的一个重要信号。

 

 

　　2014年1月13日，根据NPD Solarbuzz最新北美光伏市场季度报告North America PV Markets Quarterly表明，2013年美国太阳能光伏新安装量创纪录地达到4.2GW，比2012年增长15%，成为继亚太之后全球第二大光伏市场。

 

　　工信部旗下研究机构赛迪智库2013年12月18日发布的报告中提到，中国2013年新增光伏装机量达到10GW，同比增长122%，居全球首位。

 

　　价格不会再断崖式下跌

 

　　德意志银行在报告中认为，与第一次由电池板成本下降引发的黄金期不同，本次的热潮将是，整个系统的成本合理化下降。这意味着价格下降将主要影响太阳能下游行业，而不是电池板厂商等上游行业。

 

　　中国能源经济研究院首席光伏研究员、光伏研究中心主任红炜认为，国家政策的政策支持，高额利润的吸引，目前确实引起了下游行业的火爆，但从长期来看，也一定会拉动中上游的需求。

 

　　事实上，从2013年4月份开始，英利集团董事长苗连生则带考察队在中东部及西南部等日照条件好的地区“跑马圈地”，寻找电站资源。2013年下半年，英利已经做出了战略调整，即由光伏组件制造商向太阳能源提供商转变。英利集团是目前中国最大的光伏企业。

 

　　不过，对“第二次太阳能热潮”的说法，红炜却持保留的态度。

 

　　“它所谓的‘热潮’，应当是围绕光伏产业的走势而言的。目前受光伏终端市场需求的拉动，中美日以及光伏新兴经济国确实带来了一轮需求的突然增长，所以，从现象来看，相对于低谷时期，现在确实是一个热潮。”红炜对南方周末记者说。

 

　　“但是，从产业周期的角度来看，从2008、2009年以后，光伏产业进入一种非理性高速增长阶段，2011年受供求关系以及欧美双反政策的影响，光伏行业进入低谷期，从2011年中期到目前，其实还是处于光伏产业整合期。当时造成低谷的原因是供大于求，现在这问题依然没有解决，我们就很难说作为产业的发展已经到了一个热潮的时候。”

 

　　“从价格的角度看，今年光伏产业的价格，不会像前两年那样每年百分之三四十，甚至五六十的断崖式下跌，但也不会有期盼中的上升，应当是一个以价值为中轴的上下起伏。而如果按照德银的说法，新一轮高潮应当带来价格的上升。”

 

　　“寻找更多的融资模式”

 

　　金融支持在报告中被列为推动本次太阳能热潮的因素之一。

 

　　“越来越多的金融机构开始关注，并且参与其中，大家都在想办法，寻找更多的融资模式。”澜晶投资咨询有限公司总经理刘文平表示。

 

　　国内目前这方面还处于起步探索阶段。以电站融资为例，刘文平认为，现在做光伏电站融资，是一个很好的机会。“但是，目前在国内，还没有一个成熟的投资模式。电站融资最主要的矛盾是市场上资金的投资期限和光伏的回收期不匹配。光伏的投资回收一般是七八年，所以需要的贷款期限最好是十年以上，但是市场上没有一个足够认可长期投资的资金渠道，所以这就造成光伏电站融资难这样一个问题。”

 

　　与国内相比，国外的金融创新则比较成熟，其中比较典型的例子是著名硅谷创业者，特斯拉电动车掌门人Elon Musk的SolarCity公司。

 

　　SolarCity向太阳能光伏系统生产商购买光伏系统，然后转售给用户（个人或者企业）并提供安装等周边服务，通过周边服务的附加值将产品提价并从用户手里赚取差价。此外由于光伏系统价格不菲，很多用户不愿意一上来就支付巨额的购买费，SolarCity这个时候会自己买下这些光伏系统，并给用户分期付款或者租赁的选择，赚取购买费用和分期付款或者租赁费之间的差价。目前SolarCity已经凭借这个模式在美国上市。

 

　　虽然，SolarCity的融资模式在美国很成功，但是它却未必能在中国成功。

 

　　刘文平认为，SolarCity模式在中国不可复制。首先，SolarCity的投资对象主要还是分布式发电站，而中国最主要还是集中式光伏电站，虽然从2013年下半年，国家大力推广分布式发电站，2014年也力推分布式发电站，但是最后能做多少都不是很确定。其次，在美国，电价贵，而且政府的其他补贴，所以它们有足够的空间尝试各种金融创新，但是在中国，本身分布式电站的收益率就很低，所以做这些金融创新的空间就比较小。

 

　　有评论认为，2013年光伏政策出台的频率与力度都远远超出业内预期，国内对光伏产业发展的讨论已经上升到国家发展层面，可见政府发展光伏产业的决心。围绕“国八条”要求，各部门相继出台了各类政策细则，对之前光伏产业发展中遭遇的各类瓶颈提出解决方案，有利于国内市场发展的大环境已经形成。

 

　　可以看到，以“国八条”为核心的一系列光伏产业利好政策，表明我国政府已将促进光伏产业发展上升到国家战略层面，产业本身及其发展环境都有重大改革，国内光伏发电市场将快速发展，光伏制造业的升级改造也将提速，国内光伏产业复苏即将到来。

 

 

　　继2012年国家将分布式光伏发电作为国内光伏产业发展的新重点之后，2013年又相继出台十余部专门针对分布式光伏发电的政策措施，加大推动力度。

 

　　2013年出台的一系列利好政策，涉及电站建设、电价补贴、并网服务、运营管理等多个方面，为分布式光伏发电模式的推广打下了很好的政策基础。尽管如此，企业投资建设分布式光伏电站的热情不足，截至目前，国内分布式发电发展并未取得预期效果。

 

　　《光能》认为，目前国内尚未形成成熟的分布式商业运作模式，潜在风险点较多，规模化推广阻力仍较大，而这些问题不是政策能够完全解决的，更多是属于商业风险范畴。政策能够做的就是保证补贴年限、适当提高补贴力度、压缩总体装机规模、缩短投资回收年限。

 

　　分布式光伏发电确实前景可期，有着极大发展潜力，政府的决心也让这一领域看到了希望；但目前，并网问题是制约其发展的一个主要瓶颈，加之补贴等不确定性因素，分布式光伏还无法承担起挽救中国光伏行业的大任。

 

　　英大网认为，虽有国家政策力推，但项目初始资金融资、电站开发合作模式缺失、屋顶资源稀缺等实施中的具体困难使国内分布式市场“破局”仍需时日。

 

　　还有专家提出，缺乏契约精神、产权制度复杂也是导致分布式光伏市场开发缓慢的一个重要原因。

 

 

　　2009年，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。

 

　　这一具有事前提供投资补贴、自发自用、余电上网等特点的政策激发了国内众多光伏开发投资企业的积极性。据统计，2009年以来，实施了四期的金太阳示范工程所支持的项目累计设计装机总量超过了6000兆瓦。2013年12月23日，财政部下发《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》，对2012年的金太阳示范项目按照完成并网发电时间不同采取不同标准进行清算，标志着“金太阳”工程正式收官。

 

　　作为正面声音代表的北方网认为，虽然只有短短四年，但“金太阳”工程对中国光伏行业的发展贡献巨大，不仅为分布式能源发展及大规模并网光伏发电积累了宝贵经验，还为推动产业创新、加速业内和行业间配套、材料及设备国产化、大幅降低应用成本等进行了有益探索。“金太阳”政策直接的效果是启动了国内光伏发电规模化应用，更深刻的意义在于一定程度上打破了我国电力体制对发展可再生能源的桎梏，使分布式发电接入电网成为可能。

 

　　作为反面声音代表的中国行业研究网则认为，由于政策存在先天缺陷，投资业主多忙于跑项目、骗补贴，采取拖延工期的方式以期建设成本继续降低，在设备采购上以次充好，不重视发电效率。一些项目更是赶在项目规定验收期前仓促抢装，导致豆腐渣工程的出现。这些问题使得“金太阳”工程项目难以被电网接纳。

 

　　反对者大都提出，用度电补贴取代事前补贴模式是顺应市场发展需要，有助于推动国内光伏产业发展的正确选择。但从目前出台的度电补贴政策来看，补贴力度尚未能达到预期水平，这可能是分布式光伏发电市场发展缓慢的一个原因。